TRUYỀN THÔNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
(Ngày đăng :08/07/2026 12:00:00 SA)

Dự thảo: Nghị quyết quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp, mức hỗ trợ, việc kiêm nhiệm, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu

1. Sự cần thiết ban hành Nghị quyết

Thực hiện chủ trương của Đảng về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp; sắp xếp thôn, tổ dân phố và hoàn thiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố. Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng xác định: "Sắp xếp các thôn, tổ dân phố ở xã, phường và người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố phù hợp với yêu cầu trong tình hình mới"; Chương trình hành động của Ban Chấp hành Trung ương thực hiện Nghị quyết Đại hội XIV giao Đảng ủy Chính phủ chủ trì thực hiện nhiệm vụ này. Đồng thời, Kết luận số 34-KL/TW ngày 18/5/2026 của Bộ Chính trị đã định hướng việc sắp xếp thôn, tổ dân phố và bố trí, sử dụng, thực hiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.

Trên cơ sở Nghị định số 33/2023/NĐ-CP, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 quy định số lượng, chức danh, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố và người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ này.

Ngày 26/5/2026, Chính phủ ban hành Nghị định số 185/2026/NĐ-CP quy định về tổ chức, hoạt động của thôn, tổ dân phố và chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố, thay thế các quy định có liên quan tại Nghị định số 33/2023/NĐ-CP. Nghị định quy định nhiều nội dung mới, trong đó giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể mức phụ cấp, phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách; số lượng, chức danh và mức hỗ trợ đối với người tham gia hoạt động ở thôn, tổ dân phố phù hợp với điều kiện của địa phương. Đồng thời, Nghị định số 192/2026/NĐ-CP ngày 30/5/2026 đã điều chỉnh mức hỗ trợ đối với nhân viên y tế thôn, bản.

Bên cạnh các căn cứ pháp lý nêu trên, thực tiễn triển khai thực hiện Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh trong thời gian qua đã góp phần bảo đảm chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố và người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố, tạo điều kiện để đội ngũ này yên tâm công tác, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và phát huy vai trò tự quản của cộng đồng dân cư.

Tuy nhiên, sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp và hoàn thành việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, quy mô, tính chất và khối lượng công việc của đội ngũ người hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố có nhiều thay đổi. Nhiều thôn, bản, tổ dân phố có quy mô dân số, số hộ gia đình và địa bàn quản lý tăng lên; phạm vi quản lý rộng hơn, điều kiện đi lại khó khăn, trong khi yêu cầu về công tác quản lý nhà nước, tuyên truyền, vận động Nhân dân, giữ gìn an ninh trật tự, triển khai các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở ngày càng cao.

Mặt khác, việc thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp cũng đã chấm dứt hoạt động của các chức danh người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, theo đó một số nhiệm vụ được mở rộng hơn ở cấp thôn, bản, tổ dân phố, trong đó, nổi bật là “Phối hợp công khai thông tin, tạo điều kiện để Nhân dân tiếp cận thông tin, thực hiện thủ tục hành chính và dịch vụ công, các chính sách liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân; Hỗ trợ triển khai chuyển đổi số tại cộng đồng dân cư; tuyên truyền, hướng dẫn người dân sử dụng các nền tảng số, dịch vụ công trực tuyến và các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ đời sống xã hội”. Vì vậy, cần có cơ chế quy định cụ thể về số lượng, chức danh, mức phụ cấp, mức hỗ trợ, việc kiêm nhiệm, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố để phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bảo đảm tính ổn định, thống nhất trong tổ chức thực hiện.

Từ các cơ sở pháp lý và thực tiễn nêu trên, việc Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết để quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp, mức hỗ trợ, việc kiêm nhiệm, mức phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Lai Châu là cần thiết, phù hợp với quy định pháp luật và yêu cầu thực tiễn của địa phương.

2. Nội dung cơ bản của Nghị quyết

2.1. Mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố (Điều 2)

a) Mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố

Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố được hưởng mức phụ cấp hằng tháng (bao gồm mức hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội) như sau:

- Đối với thôn, bản có từ 700 hộ gia đình trở lên; tổ dân phố có từ 1.000 hộ gia đình trở lên; thôn, bản, tổ dân phố thuộc đơn vị hành chính cấp xã trọng điểm về quốc phòng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; thôn, bản, tổ dân phố thuộc đơn vị hành chính cấp xã ở khu vực biên giới; thôn, bản đặc biệt khó khăn:

+ Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, bản, tổ trưởng tổ dân phố: Mức phụ cấp hằng tháng bằng 2,2 lần mức lương cơ sở

+ Trưởng Ban Công tác mặt trận: Mức phụ cấp hằng tháng bằng 1,9 lần mức lương cơ sở.

- Đối với thôn, bản, tổ dân phố không thuộc điểm a khoản này:

+ Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, bản, tổ trưởng tổ dân phố: Mức phụ cấp hằng tháng bằng 1,8 lần mức lương cơ sở

+ Trưởng Ban Công tác mặt trận: Mức phụ cấp hằng tháng bằng 1,5 lần mức lương cơ sở.

Cơ sở đề xuất: Nghị định số 185/2026/NĐ-CP quy định khoán quỹ phụ cấp (bao gồm cả hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội) để chi trả phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố: Khoán quỹ phụ cấp bằng 8,0 lần mức lương cơ sở đối với thôn, bản có từ 700 hộ gia đình trở lên; tổ dân phố có từ 1.000 hộ gia đình trở lên; thôn, bản, tổ dân phố thuộc đơn vị hành chính cấp xã trọng điểm về quốc phòng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; thôn, bản, tổ dân phố thuộc đơn vị hành chính cấp xã ở khu vực biên giới; thôn, bản đặc biệt khó khăn (trung bình 2,67 lần mức lương cơ sở/chức danh); 6,5 lần mức lương cơ sở đối với các thôn, bản, tổ dân phố còn lại (tương đương 2,16 lần mức lương cơ sở/chức danh). Tuy nhiên, trong điều kiện ngân sách của tỉnh còn khó khăn, để hỗ trợ một phần kinh phí đối với người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố (do ngân sách địa phương chi trả), Sở Nội vụ đề xuất tăng đều 0,5 lần mức lương cơ sở/chức danh. Qua tham khảo một số tỉnh, mức phụ cấp này tương đương với mức phụ cấp đề xuất của tỉnh Điện Biên, nằm ở mức cao so với các tỉnh thuộc khu vực miền núi, biên giới phía bắc.

2.2. Chức danh, số lượng, mức hỗ trợ đối với người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố (Điều 3)

a) Các chức danh người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố gồm có: Thôn đội trưởng, Nhân viên y tế, Phó Bí thư chi bộ, Phó Trưởng thôn, bản (Phó Tổ trưởng tổ dân phố), Chi hội trưởng Chi hội Nông dân, Chi hội trưởng Chi hội Cựu Chiến binh, Chi hội trưởng Chi hội Liên hiệp Phụ nữ, Bí thư chi đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh.

Mỗi thôn, bản, tổ dân phố được bố trí 01 người/chức danh người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố quy định tại điểm a khoản này.

b) Mức hỗ trợ hằng tháng đối với người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố:

- Thôn đội trưởng và Nhân viên y tế: Mức hỗ trợ hằng tháng bằng 0,7 lần mức lương cơ sở;

- Các chức danh còn lại: Mức hỗ trợ hằng tháng bằng 0,3 lần mức lương cơ sở.

Cơ sở đề xuất:

- Về số lượng, chức danh: Kế thừa Nghị quyết số 69/2023/NĐ-CP, giữ nguyên 08 chức danh và số lượng người/chức danh tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố.

- Về mức phụ cấp: Nghị định số 192/2026/NĐ-CP ngày 30/5/2026 quy định một số chế độ phụ cấp đặc thù trong lĩnh vực y tế; hỗ trợ hằng tháng đối với nhân viên y tế thôn, tổ dân phố và cô đỡ thôn, bản có hiệu lực kể từ ngày 15/7/2026 quy định: a) Mức 0,7 lần áp dụng đối với nhân viên y tế thôn, tổ dân phố và cô đỡ thôn, bản làm việc tại: các thôn có từ 350 hộ gia đình trở lên; các thôn, bản tại các xã vùng khó khăn theo quy định của Chính phủ; các tổ dân phố, khu phố có từ 500 hộ gia đình trở lên; b) Mức 0,5 lần áp dụng đối với nhân viên y tế thôn, tổ dân phố và cô đỡ thôn, bản làm việc tại thôn, bản, tổ dân phố còn lại.

Sau sắp xếp, số lượng thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh thuộc đa số thuộc các xã vùng có điều kiện khó khăn, thôn, bản có từ 350 hộ gia đình trở lên, tổ dân phố có từ 500 hộ gia đình trở lên (chiếm trên 80%). Theo đó, Sở Nội vụ đề xuất áp dụng mức 0,7 lần mức lương cơ sở/tháng đối với chức danh này. Đối với chức danh thôn đội trưởng, đề xuất nâng mức phụ cấp lên 0,7 cho tương quan với chức danh nhân viên y tế.

Đối với các chức danh Phó bí thư chi bộ, Phó trưởng bản (Phó Tổ trưởng tổ dân phố) và chi hội trưởng các chi hội đoàn thể, Sở Nội vụ đề xuất nâng mức hỗ trợ lên 0,3 lần mức lương cơ sở/tháng đối với mỗi chức danh, tương đương tăng 33,33% so với mức hỗ trợ tại Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND. Mức tăng này gần bằng so với số lượng thôn, bản, tổ dân phố giảm sau sắp xếp (giảm 35,56%). Do vậy, so với thực hiện Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND, ngân sách địa phương thực hiện chi trả không tăng thêm.

2.3. Việc kiêm nhiệm, phụ cấp kiêm nhiệm đối với người hoạt động không chuyên trách, người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố (Điều 4)

a) Việc kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố

- Cán bộ, công chức cấp xã được kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố;

- Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố được kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố;

- Người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố được kiêm nhiệm chức danh người tham gia hoạt động khác ở thôn, bản, tổ dân phố.

b) Phụ cấp kiêm nhiệm

Các trường hợp kiêm nhiệm tại khoản 1 Điều này được hưởng mức phụ cấp kiêm nhiệm bằng 100% mức phụ cấp, mức hỗ trợ hiện hưởng của chức danh kiêm nhiệm.

c) Căn cứ tình hình thực tế của địa phương, các xã, phường bố trí kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố cho phù hợp với tình hình thực tiễn nhưng một người chỉ được kiêm nhiệm 01 chức danh, đảm bảo tất cả các công việc ở thôn, bản, tổ dân phố đều có người đảm nhiệm và thuận lợi cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện chức năng, nhiệm vụ của địa phương.

Cơ sở đề xuất: Kế thừa các quy định về chế độ kiêm nhiệm tại Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh. Tuy nhiên, sau khi thực hiện sắp xếp, quy mô các thôn, bản, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh đã được mở rộng, dân số tăng lên, khó khăn hơn trong việc nắm tình hình, quản lý địa bàn, việc kiêm nhiệm nhiều chức danh sẽ làm tăng áp lực công việc, dẫn tới khó hoàn thành nhiệm vụ. Sở Nội vụ đề xuất chỉ thực hiện kiêm nhiệm 01 chức danh người hoạt động không chuyên trách và người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố. Mức phụ cấp kiêm nhiệm người tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố đề xuất là 100%, giữ nguyên theo quy định hiện hành.

2.4. Trách nhiệm tổ chức thực hiện (Điều 5)

Dự thảo Nghị quyết quy định trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh trong tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết; trách nhiệm giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh.

2.5. Điều khoản thi hành (Điều 6)

Dự thảo Nghị quyết quy định thời điểm có hiệu lực thi hành; quy định về thời điểm hết hiệu lực của Nghị quyết số 69/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu.

3. Dự thảo Nghị quyết: Theo link kèm theo.

 Tại đây.